[+/-] : 都市邊緣的綠色推土機

──拆除原住民自立造屋新部落的省思

陳永龍（台灣原住民族政策協會、台大城鄉所博士候選人）

於2001/6/30《原聲報》（第 14 號）專論

前年的九二一地震之後，台中縣大里等地區的原住民都市移民，也是災民之一﹔在沒有政府照顧之下，選擇河川地用自身的營造技能，用板模廢料等等，打造新的部落，作為臨時安身立命的居所。就如同歷年其他地區的「打嚕岸」一樣，阿美族人用自己的手，在荒地中打造屬於自己的部落。只是在今年 4月18、19日，宜蘭縣拆除「紅柴林」與「砲台山」兩部落的事件中，不禁讓我們擔憂起來，原住民都市邊緣自立造屋的新部落，未來何去何從？

紅柴林部落有約20戶居民，形成聚落近20 年；砲台山部落約80戶，形成聚落更達30年。從電視媒體中我們看到許久未見的景像：鎮暴部隊全付武裝，團團圍住手無寸鐵的原住民住戶﹔有的被警棍勒著脖子拖走，有的被五、六名警察「大」字抬走，有的被以警棍追打，有的被盾牌壓制在地上﹔數名婦女站在「鎮暴部隊」人牆前，苦苦哀求進去收拾家當而未被准許﹔在簡易帆布下避雨的幼兒哭聲震天，保衛家園的大人卻無暇理會﹔最後，部落居民被驅趕到遠處，看著居住數十年的家園被怪手一一搗毀。

看著電視裏無助的老人微弱的控訴：「原民會告訴我們會去協調，要我們等待，結果我們等到的是怪手與鎮暴部隊。」代表地主的國有財產局明白表示：「我們並不希望用拆除的方式，只要原民會將規劃案送來，我們就核准。」但行政院原民會一直未將規劃案送進國有財產局，宜蘭縣政府得知情況，火速送了一份生態公園的規劃案取得土地使用權。於是數倍於部落居民的縣政府鎮暴警力，讓所有家屋全部毀於「綠色推土機」下。

原住民都市移民在都市邊緣自立造屋的聚居現象，過去始終被視為「違建」與「都市之瘤」，被當作是妨礙都市發展與挑戰公權力的行為。只是悉數全台都市邊緣，大約有過數十個「花東新村」，紅柴林與砲台山只是其中之二﹔因此必須深思：為什麼有那麼多花東的阿美族同胞，會要離鄉背井，到陌生的土地上，重建新家園？

1960年代起，台灣為了發展經濟，用「以農養工」的政策，把農村剩餘勞力擠出來，逼到都市去從事密集勞動的生產工作﹔原住民也在這樣的政策下受到影響。特別是花東的阿美族人，被歸類為「平地山胞」，遂連勉強得以維生糊口的「保留地」都沒有﹔於是，攜家帶眷、離鄉背井，到西部投入勞力市場以養家活口。但勞力與工資是被波削的，賺到的錢始終不足以負擔租屋與家計，一處處的「花東新村」自立造屋聚落，遂在都市邊緣逐漸形成。

因此，原住民都市移民的自立造屋聚落，不能粗暴地用「都市違建」來看待，不應被視為妨礙發展的「都市之瘤」。相反地，這些自立造屋的聚落，是台灣政治經濟發展中，原住民族一段段活生生的苦難史！它見證了台灣經濟奇蹟背後的苦難，揭露一段段被遺忘的歷史遺痕﹔同時，它也是一個社會與社區，透過人與人真實交往互動中，透過生命共震連結成共生體，以形成「社會自我保護」機制的開始。因此，歷史地來看待時，這些「花東新村」應當被好好地保存下來！

新政權成立已經一年多了，許多政策卻都還停留在舊思維，因此無法彌補過去政策所造成對原住民族的傷害。但若回到數十個「花東新村」為例，原民會並不是無法有作為的。如何協調土地管理單位，協助規劃取得居住權，並改善既有的公共空間與居家設施，並讓其擬定居住的自治規範，當是重要的事情。

原住民的都市聚居，說穿了不過像是台灣經濟發展中，把黑暗與齷齪面擦拭掉的一塊抹布﹔如今擦完了卻說它髒，說它是違建與都市之瘤而要把它丟棄，是怎麼樣也說不過去的。我們期待未來的都市政策，對於這些所謂的「違建」，能有保存性的觀點與做法，而能讓人們藉由參與保存的行動中，反省到都市成長背後的問題與歷史。...
Read more